日前，中國(guó)人民大學(xué)法律與宗教研究中心、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合主辦，北京大成（太原）律師事務(wù)所協(xié)辦的“2019年中國(guó)宗教法治高端論壇”在山西太原舉行。來(lái)自學(xué)界、政界的100余位專(zhuān)家學(xué)者和宗教界人士圍繞“改革開(kāi)放以來(lái)宗教工作法治化的成果”“宗教工作法治化的理論與實(shí)踐”和“互聯(lián)網(wǎng)宗教”等議題進(jìn)行深入探討。
改革開(kāi)放以來(lái)宗教工作法治化成果顯著
中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)、法律與宗教研究中心主任馮玉軍認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)在社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑的意義。從立法的角度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宗教工作法治化處在初步發(fā)展和逐步完善階段。而現(xiàn)在，將進(jìn)入全面良法善治的階段。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部宗教研究中心雷麗華認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)的宗教法治建設(shè)分為4個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。第一個(gè)節(jié)點(diǎn)是1982年通過(guò)的憲法，以國(guó)家根本大法的形式確立了“公民有宗教信仰自由”，這為依法管理宗教事務(wù)奠定了法治基礎(chǔ)。同年印發(fā)的文件《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》提出制定宗教法規(guī)，這是我國(guó)宗教法治建設(shè)的開(kāi)端。第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是1991年中央召開(kāi)全國(guó)宗教工作會(huì)議后下發(fā)的文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》，提出要依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理。第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是2011年召開(kāi)的全國(guó)宗教工作會(huì)議，會(huì)議提出要把宗教事務(wù)管理能否走上法治化軌道作為衡量宗教工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，要用法治的方式解決宗教管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。第四個(gè)節(jié)點(diǎn)是2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。
北京大成（太原）律師事務(wù)所主任魏海生表示，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)宗教問(wèn)題是治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題。宗教法治建設(shè)是宗教工作的重要任務(wù)。在新時(shí)代，《民法總則》和新修訂《宗教事務(wù)條例》的實(shí)施，使宗教工作法治化建設(shè)登上新的臺(tái)階。
宗教工作法治化的理論與實(shí)踐
西安財(cái)經(jīng)大學(xué)陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究中心教授庾榮認(rèn)為，依法管理宗教慈善，也是運(yùn)用法治方式推進(jìn)宗教工作的一部分。在積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的大背景下，充分發(fā)揮宗教慈善的作用，需要使其規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提高其社會(huì)公信度。
浙江六和律師事務(wù)所主任鄭金都律師認(rèn)為，宗教活動(dòng)場(chǎng)所在開(kāi)展宗教事務(wù)過(guò)程中，一些工作由不計(jì)報(bào)酬的義工完成。宗教活動(dòng)場(chǎng)所在接受、使用、管理義工的過(guò)程中，如有不當(dāng)或疏漏，很有可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要健全規(guī)章制度，規(guī)范義工隊(duì)伍管理。
中南民族大學(xué)法學(xué)院講師顧德瑞認(rèn)為，宗教財(cái)產(chǎn)涉稅政策的法治化，有利于宗教界積極履行納稅義務(wù)、充分享受稅收優(yōu)惠和減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是宗教界正常開(kāi)展活動(dòng)的重要前提。稅收制度的完善能夠促進(jìn)宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范管理，為宗教工作法治化打好基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)以法人制度建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理。
教育部重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)佛教與宗教學(xué)理論研究所所長(zhǎng)張風(fēng)雷指出，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求，把包括宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理在內(nèi)的宗教事務(wù)納入到整個(gè)社會(huì)治理體系之中，積極推動(dòng)寺觀教堂從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)積極探索宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人地位落地辦法，堅(jiān)持依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行社會(huì)化管理。應(yīng)當(dāng)抓住財(cái)務(wù)管理這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理方式、管理制度、管理體系由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。
《民法總則》與《宗教事務(wù)條例》是宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理規(guī)范化的重要依據(jù)
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院講師安晉城指出，一些宗教場(chǎng)所正面臨著“商業(yè)化”與“自養(yǎng)難”的兩難困境，《民法總則》在捐助法人類(lèi)別之下設(shè)置宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人，試圖解決這一問(wèn)題。但由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所出資人分散、利益結(jié)構(gòu)特殊、服務(wù)于公益等原因，需要公權(quán)力介入，實(shí)行法律監(jiān)管，范圍包括準(zhǔn)入審查、章程必要記載事項(xiàng)、日常監(jiān)督檢查、必要信息披露和管理人任免等方面。
北京大成（太原）律師事務(wù)所律師王亞瓊認(rèn)為，《民法總則》與新修訂《宗教事務(wù)條例》將宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入法人制度范疇，構(gòu)建了解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所從事民事行為和依法保護(hù)宗教財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度。確認(rèn)捐助法人地位，將更好地規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所更好參加民事活動(dòng)，保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所及其相關(guān)人的民事權(quán)益。同時(shí)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所明確且獨(dú)立的法人地位，使其可以根據(jù)法人財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，結(jié)合自身實(shí)際，制定出特定的財(cái)產(chǎn)使用和管理制度，使宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)發(fā)揮更適合的作用。
西南政法大學(xué)教授張建文指出，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行宗教團(tuán)體管理立法，宗教團(tuán)體的成立、變更、注銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)社會(huì)團(tuán)體管理的規(guī)定辦理登記、審批手續(xù)。要取得具有權(quán)利能力和行為能力的宗教團(tuán)體資格，必須具備已經(jīng)進(jìn)行登記的條件。司法機(jī)關(guān)在處理未經(jīng)登記團(tuán)體的宗教財(cái)產(chǎn)關(guān)系時(shí)，將共同共有制度適用于其所接受的捐獻(xiàn)和以捐獻(xiàn)款項(xiàng)所購(gòu)買(mǎi)的財(cái)產(chǎn)，作為處理這類(lèi)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人處分財(cái)產(chǎn)行為的規(guī)則依據(jù)與裁判標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)創(chuàng)造性地將公告登記制度適用于其他成員合法權(quán)益的保護(hù)。
積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代邪教的挑戰(zhàn)
北京聯(lián)合大學(xué)北京膜拜團(tuán)體與宗教文化研究中心研究員范寶祥指出，邪教的本質(zhì)屬性是反科學(xué)、反理性、反社會(huì)、反人類(lèi)。邪教破壞人們的基本生活秩序和基本道德原則，只會(huì)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)恐慌、災(zāi)難和痛苦。邪教與宗教格格不入，無(wú)論其怎么粉飾，也成不了宗教。世界各國(guó)對(duì)邪教和邪教問(wèn)題都嚴(yán)加防范，這亟須法學(xué)、政治學(xué)、宗教學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科研究重點(diǎn)關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)，最大限度地防止和減少因邪教而產(chǎn)生的極端主義和暴力事件。
北京聯(lián)合大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心工程師劉丹陽(yáng)認(rèn)為，全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，邪教組織也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播擴(kuò)大其影響。有些國(guó)家打著“人權(quán)”“信仰自由”等旗號(hào)干涉別國(guó)對(duì)邪教的依法打擊和治理，加劇了邪教組織泛濫。世界各國(guó)應(yīng)協(xié)同出擊、共同打擊，對(duì)邪教組織形成合力威懾，確保人類(lèi)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。（劉焓、記者藍(lán)希峰）
（來(lái)源：2019年7月2日《中國(guó)民族報(bào)》）
（編輯：霍群英）
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